1 概述

　　2 行業現狀

　　3 安全形勢嚴峻

　　近年來，國際國內動物疫情特別是重大動物疫情發生十分頻繁、形勢十分嚴峻，畜產品安全事件不斷發生，對畜牧業發展和人民群眾生命安全構成了嚴重危害，對畜產品消費和出口造成了巨大損失，嚴重影響了社會經濟發展。

　　動物疫情

　　動物疫病流行情況日趨復雜，重大動物疫病局部呈流行態勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象，人畜共患病呈上升趨勢，外來動物疫病傳入風險持續存在，病原變異幾率加大，新發疫病發生風險增加

　　研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品。

　　1987年.英國，瘋牛病，迄今已造成160余人死亡，危害仍在繼續;

　　1997年，臺灣，口蹄疫，撲殺生豬340多萬頭，造成經濟損失2700億元新臺幣，使當年臺灣經濟增長縮減了0.5%;

　　2001年，英國，口蹄疫，共撲殺牲畜700多萬頭，造成經濟損失約80億英鎊，使當年英國經濟增長縮減了1%;

　　2005，四川資陽，人-豬鏈球菌病，共造成214人感染、39人死亡;

　　自2003年以來，全球70多個國家和地區發生高致病性禽流感，死亡和撲殺禽類數億羽，其中我國共死亡和撲殺禽類數千萬羽，全球發生人感染高致病性禽流感病例423例、死亡258例，其中我國有38人感染、25人死亡;

　　狂犬病連續多年位居全國法定報告傳染病死亡率之首，去年全國有人感染病例2644例、死亡2381例;

　　畜產品安全

　　近幾年來，各級各有關部門加強了畜產品獸藥殘留的監控，加大對生產經營違禁藥物的打擊力度，使藥物殘留等危害畜產品安全的問題得到一定的改進。

　　3.3監管難度大

　　我國畜產品質量追溯制度尚未建立，加上畜禽的飼養、屠宰加工分散，客觀上加大了我國畜產品安全監管的難度

　　3.4民眾呼聲高

　　瘦肉精、蘇丹紅、多寶魚、三聚氰胺、H7N9……一次又一次的畜產品安全事件讓人們警醒，一次又一次的挑戰著政府的公信力，市民要求加強畜產品安全監管的呼聲也越來越高。

　　國際趨勢強

　　畜產品安全已成為全球共同關注焦點的當下，加強畜產品安全監管，是順應國際趨勢，全面建設和諧社會、保障人民生活健康的需要，也是參與全球競爭，應對技術壁壘，提高國際競爭力的需要，更關乎執政黨的執政能力和政府形象及聲譽。

　　4 宏觀措施欠缺

　　目前的養殖業至少存在著兩大風險：

　　疫病風險

　　隨著當前大市場、大流通格局的逐步形成，動物及動物產品流通日益頻繁，動物疫病發生風險進一步加大。由于不了解周邊疫情狀況及發生規律，盲目從疫區引進畜禽，導致養殖場發病，有的甚至反復發病;有的地區在未解除封鎖的情況下，擅自引進健康畜禽，造成繼續發病，損失巨大。

　　市場風險

　　受禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病疫情困繞，近年來，畜禽市場極不穩定，養殖戶風險加大。由于缺乏對市場的了解和分析，養殖戶看到養豬有較大效益時便紛紛補欄，一旦價格下跌就大量出欄，導致經營不穩定，影響了養殖產業的整體發展和收益。

　　同時畜禽市場供求完全由市場調節，市場價格調節又具有盲目性及生產的趨利性，容易引起市場供求平衡。當畜禽價格持續下降、行情低迷時，養殖戶喪失信心，造成一些地區大量拋售畜禽、空欄不補等現象出現;當畜禽價格不斷上漲時，養殖戶又一哄而上，爭相補欄。

　　各級政府往往過于關注城市消費終端出現的價格上漲，卻忽視農村生產環節價格暴跌釋放的供求信號，從而失去了為養豬戶提供彌足珍貴的信息和指導意見，也失去調空市場豬肉價格的最佳時機。

　　5 監管手段落后

　　人口增長、人民生活質量提高和經濟發展方式轉變，對養殖業安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我國動物疫病正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。全球獸醫工作定位和任務發生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過渡，需要不斷提升與國際獸醫規則相協調的動物衛生保護能力和水平。

　　目前的動物衛生監督行業，很大程度上還停留在手工管理和經驗管理階段。如何充分利用現代信息技術，全面提升對動物疫情和動物產品安全事故的快速反應和應急處置能力，變被動防疫為主動防控,有效防控動物疫病、促進畜牧業健康發展，有效保障動物產品安全、維護廣大人民群眾身體健康，有力推進重慶畜牧業示范區建設和統籌城鄉協調發展，已是刻不容緩。

　　6 基礎設施不足

　　傳統手工記錄和管理已不能滿足動物衛生監督工作信息化的需要，不能適應日趨復雜的動物疫病防控和動物產品安全監管形勢。主要表現在：指揮中心和全市40個縣級動物衛生監督機構、1000多個鄉鎮畜牧獸醫站、77個市級主要公路檢查站、920個定點屠宰場、1000多個動物檢疫申報點、500多個大型肉類市場和凍庫、數萬個規模養殖場等沒有實現網絡互聯和信息共享;圖像監控系統的關鍵監控點少質量差;不能對進入無規區范圍的動物及動物產品流通實施有效監控等。

　　7 重慶動物衛生監督指揮調度平臺涵蓋內容

　　重慶動監110指揮中心搭建了現代信息化平臺——重慶動物衛生監督指揮調度平臺，平臺涵蓋：110聯動接處警系統，視頻監控系統，疫情信息管理系統，動物防疫監管系統，動物檢疫監管系統，動物流通監管系統，證章標志管理系統，執法監管系統，監管對象管理系統，獸醫機構及人員管理系統，風險要聞管理系統，三維應急指揮處置系統。

　　8 總體架構

　　9 功能架構

　　10 體系架構

　　重慶市動物衛生監督指揮調度平臺采用多層架構設計，包括基礎設施層、數據層、平臺層、應用層、表現層。

　　基礎設施層為重慶市動監110指揮中心提供的基礎硬件環境、應用環境和安全環境;

　　數據層存儲基礎空間數據、專題空間數據、業務數據;

　　平臺層完成動物衛生監督業務相關資源與地理信息的整合、管理并面向各種動物衛生監督業務應用提供強大的應用服務支撐;

　　應用層實現各子系統,分別對各自管理內容進行業務管理，最后通過統一門戶面向各類用戶提供統一的系統訪問入口。

　　11 網絡架構

　　平臺采取“數據集中存放、應用服務集中部署”的方式進行部署。分為黨政網和Internet兩部分，核心數據庫服務器、GIS服務器、web應用服務器部署在市動物110指揮中心且位于黨政內網中，支撐110聯動接處警、應急指揮處置、疫情信息管理等子系統運行;業務應用服務器(含web應用和數據庫)、視頻服務器位于Internet網，用于支撐視頻監控、預測預警輔助等子系統應用。兩個網絡物理隔斷，數據通過專用工具進行同步。市、區(縣)用戶根據權限訪問各自所需的系統。

　　12 數據框架

　　數據總體框架

　　從總體技術框架可以看出，本平臺建設數據庫是一個多層次的、綜合性的地理信息數據庫，其所包括的數據內容十分豐富，而且數據量巨大，主要包括基礎空間數據、動監專題空間數據及動監業務數據三部分，如下圖所示。這些數據構成了整個系統的骨干，通過在空間數據與業務數據之間建立關聯，有效實現數據資源的整合應用。

　　動監專題空間數據

　　動監專題數據包括：歷史疫情點、規?；B殖場、種畜禽場站、散養戶行政村、疫病防控機構、動物衛生監督檢查站、鄉鎮獸醫站、檢疫申報點、定點屠宰場、交易市場、無害化處理場、動物診療機構等數十個專題圖層等的空間分布信息。

　　動監業務數據

　　動監業務數據包括：110聯動數據、疫情上報數據、預案數據、專家庫信息、檢疫監管信息、防疫監管信息以及其他業務相關數據等等，數據實時在線發布更新。

　　13系統介紹

　　14 三維應急指揮系統

　　三維應急指揮系統在三維地圖集成重大動物疫病防控指揮機構、鄉鎮畜牧獸醫站信息、動物衛生監督所等、道口檢查站、歷史疫情點、養殖場、屠宰場、交易市場等動物疫情相關專題空間數據的分布及動物調運、動物防疫信息、動物檢疫信息等相關業務數據。結合三維地形圖及相關業務數據，在三維地圖上直觀的繪制應急指揮圖及相關資源的指揮調度對重大疫情指揮決策提供支撐。

　　畜牧獸醫行政機構及監管對象空間分布

　　養殖場及生產防疫信息

　　查看疫情點

　　繪制應急指揮圖

　　疫情信息統計

　　15 疫情信息管理系統

　　疫情信息管理子系統實現疫情信息的上傳下達并將收集的疫情信息數據進行綜合、歸類，并加以抽象分析，初步建立了疫病防控空間決策支持數學模型。主要包括：疫情填報、疫情發布、疫情查詢、疫情統計、疫情專題分析等功能。

　　注：上圖中疫情數據為模擬數據，并非真實疫情數據

　　16 防疫監管系統

　　主要對各區縣鄉鎮養殖防疫工作開展情況進行管理，生成各種分析報表，為管理者及時掌握畜牧業生產防疫情況及動物疫病防控提供數據支持。

　　防疫信息填報流程

　　防疫信息填報主界面

　　防疫信息填報

　　防疫信息匯總

　　17 檢疫監管系統

　　針對各具體定點屠宰場、檢疫申報點的工作情況，記錄產地檢疫記錄信息、屠宰檢疫記錄信息、開具產地檢疫申報受理單，開具動物檢疫合格證明等。

　　產地檢疫

　　檢疫申報受理單

　　合格證打印預覽

　　合格證打印

　　屠宰檢疫

　　18 流通監管系統

　　動物調運監管主要管理進出重慶市40個入市道口的動物及產品消毒、檢查、信息登記、簽章放行和備案管理等工作，具體包括調入前備案、道口檢查及到達地核查等情況。

　　流通監管流程

　　流通檢查

　　動物流通追溯

　　檢查數量統計

　　19 證章標志管理系統

　　證章標志管理流程

　　20 應用效果

　　農業部副部長高鴻賓、國家首席獸醫師于康震、農業部獸醫局局長李金祥、副局長黃偉忠、人事勞動司副司長周清、重慶市委副書記張軒、重慶市委常委副市長童小平、重慶市組織部長陳存根、中國地理信息協會副秘書長湯海、農業部獸醫局防疫處處長陳國勝、農業部發展計劃司巡視員張天佐、農業部獸醫局追溯體系建設調查評價組陸昌華研究員等領導先后蒞臨動監110指揮中心進行了視察，四川、黑龍江、廣西、山西、青島、西安等省市同行也多次到動監110指揮中心參觀學習。

　　農業部副部長高鴻賓、重慶市委常委副市長童小平視察指揮中心

　　張軒副書記視察

　　國家首席獸醫師于康震、農業部獸醫局局長李金祥視察指揮中心

　　農業部發展計劃司巡視員張天佐視察指揮中心

　　省市同行到動監110指揮中心參觀學習